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国家能源局长吴新雄8月4日浙江嘉兴分布式会议演讲稿

放大字体  缩小字体 时间:2014-08-07  来源:国家能源局  浏览:8211
核心提示:8月4日,国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会,深入贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和

8月4日,国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会,深入贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》和中央领导的一系列重要指示批示精神,总结交流典型经验,努力破解发展难题,进一步促进分布式光伏发电健康发展。国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄到会并讲话。以下我们将分享吴新雄演讲原文,以飨读者:

破解难题 注重实效

积极推进分布式光伏健康发展

--在分布式光伏发电现场交流会上的讲话

同志们:

今天呢,大家花了一天时间参观了嘉兴分布式光伏项目,下午又进行了交流发言,三位省领导作了重要的讲话。今天我们的会议目的是非常集中的,就是通过在嘉兴召开现场交流会,学习、研究、发展分布式太阳能的好的做法、好的经验,提供解决分布式太阳能发展中碰到的实际的难题和矛盾,促进我国太阳能发电事业健康发展。简单地说,通过现场交流经验,很好的来解决难题,促进我国的太阳能健康发展。那么刚才上午大家看了嘉兴的经验,又听了介绍,特别是嘉兴,我想大家有很多体会,也有很多启示。这些体会和启示集中起来,共同点是什么?

第一,在我们国家发展太阳能是大有可为的。特别是光伏发电在沿海和中部发展,是大有可为的。前景看好,这是一个共同点,嘉兴就是这个例子。

第二,在我国发展分布式太阳能,目前还是有难度的,但关键是事在人为。要解决这些难题,关键在哪里?关键在政府要主动作为,敢于担当。关键在哪里?关键在企业要创业发展,守也守不住的,等、靠、要是不行的。关键在哪里?关键是金融机构和电网企业要密切配合。关键在哪里?关键在有关的政策要配套,要落地。嘉兴的经验好在什么地方?好在政府敢担当,面对难题不回避。路是人走出来的,事业是人干出来的。政府敢担当的核心是什么?他是把他作为支撑本地经济发展的一个新兴战略产业来做的。他把坚持经济工作为中心,要牢牢抓住增长点,有竞争力,有生命力的产业,光伏产业是综合产业,来抓的。关键是在于政府主要领导,从他们的省长,到常务副省长,也包括嘉兴市委市政府,是我要发展不是要我发展。

我经常说,现在各级政府的工作是很辛苦的,一年365天,白天加班加点,晚上工作到零点,早上出了家门不知何时回到原点。辛辛苦苦365天,你这个苦,苦到最后本地区星星还那个星星,月亮还那个月亮,山还那座山,梁还是那座梁,地方经济还是不发达,老百姓还是那么穷,你的工作等于零。千辛苦万辛苦,你的辛苦是为了本地经济发展,你的辛苦是通过改善人民生活水平,你的苦有道理,有价值。坚持经济工作为中心,政府借钱办项目,十个有九个会失败,经济发展靠企业,营造环境靠政府。企业围绕市场转,产品围绕质量转,政府围绕企业转。经济工作为中心就在其中。因为市场犹如战场,同志友情竞争无情。企业在一线打仗,政府不在一线打仗,政府是围绕企业营造最有利的环境,那么前方打仗打胜仗,领导下的企业,本地集聚的企业,不管是你的我的,政府招商引资来的,都能发展。经济上去了,就业充分了,人民生活水平提高了,那么领导为官一任,造福一方,就在其中了。

嘉兴的经验好在政府敢担当是第一条。嘉兴的经验第二条,面对难题不回避,采取硬措施。针对难题不回避,主动作为解难题,求真务实见成效。我想说第二条经验,求真务实。屋顶怎么解决?全国都很难,你政府不挑出来,你怎么能解决屋顶难题问题呢?一个工业园区,一个管委会,招商引资,大家都在九通一平,十通一平,多少通一平,谁来说多少一平啊?下面都有实体公司,或者工业园区发展公司。他为实体来做这些事的,好多都是借钱办的。当然财政给了一部分资本金,他作为一个实体,对工业园区的屋顶进行有效管理,对管网进行有效管理。这是符合政府有作为,不回避矛盾,也是能够作为的。企业当然花开有花落时,企业很难当常胜将军。在一个工业园区内,屋顶上装了太阳能,不等于这个企业就长期开下去,礼拜六礼拜天不等于就可以用屋顶上的电,那就是靠工业园区,管委会所说的实体公司来协调。不协调怎么可能来解决屋顶的问题呢?怎么能解决这些矛盾中的问题呢?当然解决不了了。我们国家的政治体制,现在的现实,决定了政府的作为,我们政府的作用。完全靠市场化是解决不了这个问题的。你说资金的问题,嘉兴提供的叫资金池。搞分布式太阳能的企业,大家拿一点钱出来,合起来,政府也加一点进去,由政府引导,大家来一起提供担保的额支撑。在这个资金池的作用下,把你光伏企业的资产和今后的收费权作抵押。我是说,路是人走出来的,事业是人干出来的,办法也是人想出来的嘛。企业都是置于死地而后生的,平平淡淡是不可能有创业的。

什么叫难度?难度就是前途。面对大家都是难度,对有本命的突破难度,就是成功。成功者毕竟少数,倒下来的都想创业,但是成功的并不多。什么叫机遇?机遇人人都有,只有机遇和胆识碰撞才能结出实果。有胆有识创事业,有胆无识是蛮干,有时无胆是空谈。

第三条,嘉兴的经验是什么?嘉兴的经验就是真作为。不是心血来潮,响应号召来搞分布式能源,而是整体谋划、五位一体,突出了发展分布式能源的整体性、连续性、配套性。所以我想,看了嘉兴的经验,中国发展光伏产业,特别是分布式是大有可为的。第二个要发展分布式太阳能关键是真强实干。尤其是政府,刚才我讲的政府主动作为,企业积极创业,金融电网配合,政策配套落地,上下同心协力。

刚才我们浙江的同志谈了7个难,难在市场,苦在融资,烦在屋顶,盼在电网并网,重在政策,贵在机制,成在坚持。我还要加一个,好在创造。没有现成的路,千条理万条理,科学发展是唯一的道理。千条路万条路,真抓实干是唯一的路。千个变万个变,事在人为是关键。这就是今天现场会参观应该给我们的启示。我们都在地方干过,在座的有好多企业,难道不是这个道理么?等靠要永远成不了气候,难题永远是难题,等掉的是机会,靠掉的是骨气,要掉的是事情。

根据今天的现场会,那么我也想谈三点体会。

第一,注重实际效果,深刻认识发展分布式光伏产业的本质意义。我认为,尤其今天是分布式的,五条。第一条,就是支持新兴战略产业的健康发展。为什么咬住这个太阳能啊?为什么要抓分布式啊?大家都谁知道,我们国家在国际上,能够左右市场的产业并不多,光伏产业是其中为数不多的一个。美国的双反和欧洲的双反既有贸易保护主义,也有他的狼子野心,不可告人的阴谋,就是怕中国有自主产业,在国际上左右市场。我是这么认为的,我认为国家也是这么认为的。我这次(第六次战略会议)跟美国能源部长谈,我就提了5个问题,其中一个是这个问题,他无话可说。到美国去访问,又跟他谈,他的AP1000,三台核电机组已经拖了我们两年。你为什么拖了我们两年?你到底什么时候能够真正使我们机组并网投入?第二你现在到底碰到什么难题?能不能解决你要说清楚。第三个问题,按照正儿八经的合同都是讲合同讲规则吗?中美双方的责任企业到底是什么?需要我们中方做什么?三个问题,我从来没有这么谦虚,从来没有这么趾高气扬的跟他说。无论是能源部长,还是石油公司,还是EMD,世界上最有名的企业,都是这样有礼有节。那么这个光伏产业一样,中国在国际上为数不多左右市场,那我们支持他,我认为国务院下这个文件就是培育我们的支柱产业不是口号啊,是要实实在在一步一步培养壮大的啊。光伏产业不是一个嘛,完全是。我们现在百分之七八十,从多晶硅、单晶硅、电子组件等等,全世界一年大概3000瓦左右,我们一年就要1000瓦以上到1500万千瓦,你说中国还不大么?所以说中美对话,开幕式总书记讲了又分开来,汪洋副总理带了我们这些人第一个回合就是气候变化方面的会,我也参加了。克里外交部长,他们的能源部长、财政部长等一大帮,克里眼睛死盯住我,看我没事就问我,你中国能源用煤是不是有政策规定要用,我说没有这个规定的。我们中国发展清洁能源非常快这几年,我报了一串数据给他。水电2.8亿世界第一,风电7500万千瓦世界第一,光伏产业1500万千瓦世界第一。我们是说了就干的,说到做到,我们还会更快,比例还会更大提高,以事实说话。他后来也没说什么东西。所以我们应该看到,这个是我们国家提升在国际上的话语权,培育在国际上有影响力的新兴战略产业。具体行动要我们干出来的。市场无限大,就看你们的本领大不大;市场无限小,有你没有他。你不做人家要做,人家把你挤掉,再回不来了,不管他双反还是什么反。那么现在这个文件出来了,国务院花了多大的精力啊,花了多少的钱啊。为了支持新能源发展,把电力附加提高到1点1分5,原来是7厘,加了8厘,1分5就是为了支持新能源的发展。那么我们千呼万唤不出来,那这个还行么?花这么多成本。

光伏产业的制造业,中国世界最大了,一般以上的,我们不是不会制造,问题当然有个技术,还有成本问题,竞争力的问题,还有最重要的是市场问题。光伏产业这么大的市场,这么大的生产能量,90%靠国际市场。那么我们这些企业的命运是掌握在外国人手里,不是掌握在自己人手里。所以国务院下这个决心,开拓国内市场。我们光伏产业的命运,不能完全掌握在外国人的手里,要掌握在中国人的手里。花了这么大的成本,我们要上下齐心,左右合力,共同为了国家新兴产业,应该齐心协力啊。而不能同床异梦,各唱各的调,只出嘴巴不出力,只有口号没有所行动,只想摘果子不想承担责任,这是没用的。

所以我说的这一个很清楚的道理,当然我们为什么要开这个大会,花这么大力气,我认为是所谓的为国家,那这个就是为国家嘛。调整结构,调高调大调外调优,怎么调啊?低端产业淘汰了,成本太高,竞争不来给越南人了,给印度尼西亚了,高端产品你有什么啊。高端的你又接不上来,低端的,低端的又淘汰了,你的GDP不下来,经济不下行?新兴产业光伏产业国家花这么大力气做当然有这难那难,那大家要齐心协力来攻难嘛,来解决这个难题,不回避矛盾,不回避难题,各自想办法来解决难题,政府承担责任,企业主体,各方配合。我们是行动和言论的统一论者,而不是分立的。所以第一个嘛,毫无疑问的为什么花这么大力气啊。

第二就是优化我国能源结构,确保我国能源战略安全。能源是经济的命脉,没有能源发展经济是不可能的。我们现在是世界上第一大能源生产国,也是第一大能源消费国。我们国家的能源结构是煤炭为主,煤炭是主要的二氧化碳、二氧化硫的排放者,所以今天能源来讲国家是两件大事,我叫能源两会。一是习近平总书记召开的第六次中央财经领导小组会议,亲自听取了能源局关于国家能源的战略汇报,提出了四个革命,一个合作:大力推进中国能源的生产革命、消费革命、技术革命、体制革命和加强国际合作。会上很明确我们国家的战略,在一定时间内,要改变我们国家一煤炭为主的能源结构是不大可能的。但像现在这样粗放的用能,来支撑经济发展,是不可持续的。因此,现在我们正在拿出煤炭清洁高效利用的计划。煤炭清洁利用计划首先发电,发电方面我们叫三增三降。第一要降低煤炭在我们国家能源中的比重,现在是66.7%到2020年要降到60%以下,用别的清洁能源来代替。第二个要降低每度电用的煤耗。第三,发电排放的二氧化碳、二氧化硫要达到或者接近天然气发电的水平,特别是60万以上的零件,提高煤电在整个煤炭中的比重。现在我们占整个煤炭53,美国是91以上,煤主要用在发电上。不发电的煤污染还要严重,提高煤电的安全经济技术指标,提高煤炭清洁利用的高效水平、能效。上海外高桥三场,276克,现在我们能源局准备给他授牌。能源局能源结构改造升级行动计划10万单位,今后要有这个东西。今后确立示范单位的要有配套政策。如果我们都这样的话,我们这个煤炭会大幅度的下降。现在按照我们这个规定,凡是哪个地方新上煤电机组,煤耗必须低于300克。京津冀、长三角、珠三角发达地区,他的排放标准必须达到天然气排放标准。人家都达到了,外高教三场,还有一些先进场早早领先。已经有的电厂5年内要改造,60万以上的机组改造的标准,60万以下的机组还达不到这个标准,加起来老机组5年又改造了什么?煤耗不能高于310克,排放标准接近天然气的排放标准,这就是大方针。我们国家煤炭为主短期改变不了,但是节能减排要大幅的体现成效。如果这样,5年以后,相当于1年省1吨煤。第二条,提高清洁能源比例。天然气的第一条立足点我们国内要大量勘探。我们现在勘探的面积太少,石油勘探面积35%,天然气的勘探面积18%。加大力度在我们国土上勘探,手中有粮,心中不慌啊。什么时候开发我们就有主动权,不要卡在人家外国人手里啊,把能源的命运掌握在我们自己人手里。第二条,那当然就是在优质、便宜的情况下,外国人资源为什么不用啊,积极扩大与国际的合作。深化中俄、中东合作,俄罗斯380亿东线大家都看到了。现在紧着忙的那批,西线300立方米每年。土库曼、哈萨克斯坦ABCD四条线加起来可以达到850亿每年天然气立方米。那么还有中海油的ANG,中石化的,最重要的还有液年气,我们的液年气用量世界上第二第三位,有30万亿的用量,现在四川已经打出来了,而且情况很好,明年能够到60-70亿立方米,2020年可以达到500亿立方米。当然这两条腿我们国家清洁能源上去,煤炭下来,煤炭利用的水平上去,那么能源清洁化有保障。

第三条,回归正传,那就是能源安全,要发展非化石能源。水电现在2.8亿,2020年要达到3.2亿千瓦装机,风电现在7500万千瓦,2020年要达到2亿装机容量,太阳能现在1500万千瓦,2020年要达到一亿千瓦的装机容量,非化石能源在整个能源的比重中要占到15%。现在多少呢?现在9.8.那么刚才今天讲,那就做分布式能源。国家的安全,能源的优化,中国的可持续发展。能源哪个国家都是重头。第三,改善我国生态环境,有效转变发展方式,创新城乡用能方式,这个毫无疑问。特别我们国家要推动两三万的政策很快就出来了,还继续烧煤。天然气过来了,都用管道。我们的城市多大,达到一千万人口,靠这几个管道大家集中用气的话,高峰差、低谷差多大啊。你省里不管怎么样,省总是无限公司的董事长和总经理,什么时候都管的。那你如果搞ARG气化站,两万人一万人五千人的一个小的建筑群,我用ARG气化、三联供,集中制能,集中制热。平时还发点电。三联动天然气利用效率最高,那么你这个小区完全清洁化了,屋顶上有太阳能,三联供有天然气,不是叫新城镇、新能源、新生活嘛?为官一任,造福一方,创造老百姓没有污染的环境和空气。环境优美,空气清新,赏心悦目,心旷神怡,延年益寿,难道就不是你的政绩嘛?改变思路,创新方式,这就在其中嘛。把人的生活、人的寿命延长,城市发展形态的延长,那不是挺好的。大家都在讲城镇化,我们都经历过来的。有的城市很好很漂亮,说退休了也不想走,有的人赶紧要走,一个好的城市现在要住,生态园林化,土地集约化,你这种滥用也不行的,你这种都去搞公园,建筑要高层化,生活便利化,设施现代化,规划合理化。嘉兴就是非常宜居城市,什么一环二环三环,城东到城西跑上一两个小时,空气里面的负氧离子只有几十个,人家说井冈山上面的负氧离子十多万个,那这个什么叫生活,人的幸福指数啊。生存、生命都没了还有幸福指数呢。人的幸福指数是第一生存质量,第二是钞票,有钱有物质,第三精神要生活,美国人老死不相往来,既要搞铁丝网还要搞养狼狗,互相之间不认识的。幸福指数当然还有职业道德、家庭美德,邻里乡亲,这个东西我中国人喜欢这样,这个人确实要交流的。

第四点,坚持集中式和分布式并重的方针,重在发电和利用,不是装机。你装了机不发电也是没用的。你发了电不用有什么用。积极探索和实践提高太阳能利用的有效途径最大效率的发好电、用好电,最大效率的提高太阳能发电用电效率和竞争力。现在在格尔木、甘肃搞了大片的,这个当然好,但是为他提供这个电出来他用不了,那都是几千公里的线路啊,县省加起来可能11到12,千里迢迢送过来多不容易,这个投资多大。这里小时少一点,1000小时,但是我们的峰谷差白天用电,大家拉电线扎,晚上低谷电用不了,太阳能全是高峰电。经济条件又好,竞争能力又好,又能承受得了。发了电是用电啊,解决峰谷差。所以集中式也要搞,分布式沿海中部发达地区更要搞。所以要发展分布式,发了就要用,因为高峰电我们缺,尖峰尖的不得了。一个地方老是拉电,还是这种投资环境啊,还谈什么科学发展啊,所以这个毫无疑问的,很现实的。当然我要说到我们大省,多晶硅多少万吨的能力,电池组件几千万千瓦的能力,那么政府当然有责任很好的支持他们开拓市场啊。市场的需求和消费者的选择是任何企业生存发展的前提和关键,没有市场就没有企业的发展,没有市场就没有企业的明天。市场开拓靠企业,在成长期需要政府扶持,壮大开拓,公务员下文件就是帮助企业开拓市场。那我们国级更应该身体力行,来帮助开拓市场,有了市场后面就好办了。当然我们不能保护落后,我们要靠竞争。今后我们能源局要干这个活的,要排队。做硅料的全国最大的企业,一二三四,每公斤硅料多少电,每公斤硅料多少成本,排好队。市场经济优胜劣汰嘛,决不保护落后,一方面不遗余力为大家开拓市场,通过政策;另一方面,决不保护落后,公平竞争。

第五,落实稳增长调结构促改革惠民生的政策,为经济发展提供增长力。当前经济下行压力很大,那这不是上行的增长点吗。所以我说我们是理论和实践的统一认识,实践检验真理的唯一标准,说一千遍还不如干一遍,要干就把它干好。那这里就要求真务实。为什么要发展光伏产业,尤其是分布式的,如甘肃等容易的多了,这给多少指标就上去了。为什么到明明是那里可以是三千光照这里是一千光照,这里还有梅雨季节,为什么到这里来搞。因为这里高峰点很贵,经济比较发达,尤其是这么多的太阳能的制造企业,企业要冲到第一线,但是百分之九十靠出口,别人一卡就把你卡死。那我们除了企业之外,政府要帮忙的。所以第一点就是那么多。

齐心协力破解分布式光伏发电的难题。

那么现在这个难题还是比较多,我们嘉兴市政府说了七条,我感觉共性的可能还是固定资源难,电费回收难,贷款融资难,质量保证难,淘汰落后产能难,可能这些问题。所以针对这些难题,我们要上下协力,认真破解。

我们能源局新能源司根据各地的经验进行归纳,刚才六个单位进行发言也给大家做了很好的启发。我想强调的是这么几点,第一个要多措并举解决好屋顶问题。当然分布式光伏发电的重点中东部电价较高,负荷较大,经济性好的各类工业园区,建筑物屋顶拥有者,项目单位和用户不是同一业主,不是同一个主体,经济关系复杂,利益难以平衡,需要地方政府协调,各方面反映的找屋顶难的问题,并不是没有屋顶资源,而是难以拿来使用。嘉兴市采取统一配置屋顶资源的办法避免了开发企业恶性竞争和业主漫天要价的矛盾。今后还会避免一个屋顶业主破产的不良结果,假如破产了屋顶是否破产,政府与他合同关系搞好了有文本就没有问题了。秀洲区要求新建建筑物年综合能耗五千吨标煤的企业屋顶必须安装光伏发电,这对解决找屋顶难起到了根本性的作用。为做好屋顶资源的统筹协调,我们鼓励地方政府建立协调工作机制,引导建筑业主积极开展或配合开展光伏运用,协调电网接入、项目备案、建筑管理等事宜;不定期可根据需要对达到一定屋顶面积恰适宜安装光伏的新建和扩建建筑物要求同步安装或预留光伏发电设施。地方政府还可以将建筑光伏发电运用纳入节能减排的考核及奖惩制度,而且允许分布式光伏发电量折算成节能量和减排量参与相关交易,进一步增加经济效益。各地区要结合实际,综合运用上述措施,努力解决好找屋顶难的问题。嘉兴有这个挂钩政策的,新进来的屋顶设计标准要装太阳能,如不能装太阳能的,相应的节能减排考核指标作挂钩处罚,我看这都是非常好的。

那么能源局早就好了,主要是我有点犹豫,各个省政府要下达任务,就是新能源使用配额制。比如说五万吨标煤,其实百分之十必须要用新能源,要有这个任务的,那么你这个建了当然就完成了这个任务。所以今后经济发展的约束主要是能源的约束,还有一个是排污的约束,大家看的很清楚,这就是时代的进步。所以你现在不主动作为,被动地这样应付,你的路是越走越窄。当然,在能源总量控制的问题上,我们国家能源局向国务院有建议:就是我们认为一个省的能源总量应该与地方经济的增长挂钩,有的增长了很多很高了它的能源的总量肯定要上去。你不让他上去,比如你规定只能7,但实际上到了10了这个能源总量还是那么多那是不讲道理的。但第二个要强约束,两个压缩,就是钢铁水泥电解铝高能耗的总量压缩。如去年用了一万吨,今年只能一万吨,超过一万吨就要处罚。有能力就应发展别的产业,没有能力才发展这个产业,我们是不鼓励的。第二个服装纺织也有全国平均先进水平能耗,规定两年三年达到这个水平,让它有个时间。他技术改造不是一夜就能改造的,给他两三年达到这个指标,两三年达不到指标你再来处罚。所以我们主张的能耗是一挂双控:能耗的总量与经济增长挂钩,高耗能的产业总量强约束;第二个其他非高能耗的,平均能耗强约束,在限定年限内达到平均先进水平。

第二要建立政府主导型的发展模式。嘉兴、杭州、合肥等地都探索了政府主导型的发展模式,建立了上下联动,多部门协作的工作机制,加强对分布式光伏应用的统筹协调。政府主导不能脱离市场机制,而是要在市场起决定性作用的同时,更好地发挥政府作用,关键是找准发力点。一是要规划引导,浙江江苏等省结合分布式光伏的潜在市场,统筹开展了屋顶面积及利用条件调查工作,系统开展光伏发电规划工作,为今后的发展建立了基础。二是宏观政策的引导,许多地方对光伏运用出台了支持政策,在国家补贴基础上适当增加地方补贴。国家和地方政府形成合力,同时加强质量监督管理,确保工程质量可靠。这里要说明一点,各地这样做是可敬可佩,还会继续这样做。但是作为企业,你如果这个产业十年二十年都靠补贴过才能存活,那这个产业是不能存活的,所以还是要提高竞争力。当然,除了靠技术,所以今天的会议也很重要,还要靠大面积的运用扩大。规模扩大了才能摊薄成本,才能使它跟煤电等相比有竞争力。还有一个政策要说清楚,政府确定的政策,比如说二十年的补贴政策是不会变的,当然随着时间推移,补贴标准有什么变化,那是另外一回事情。这么定的政策二十年就是二十年。明年可能竞争力高了,可能补贴多了点或者少了点,那是另外一回事。这个要说的很明白。今天的会议大家比较关注,说有的企业通知来一个却来了三十多个,那么今天把这个想法告诉大家。三是加强产业监测。浙江、江苏等光伏产业大省组织行业协会,建立了光伏产业发展信息监测体系,对光伏电池及组件制造、应用市场、行业管理等实施动态监测,为行业发展提供了信息服务。

第三,完善龙头企业引领发展模式。有效拓展光伏应用市场是关系光伏产业健康发展的关键。我们鼓励龙头光伏制造企业向下游延伸产业链,鼓励用电大户积极生产和消费光伏发电,也鼓励其它企业参与光伏应用。技术先进的龙头企业在制造基础上向下游延伸,既为自身光伏产品打开市场,也更容易获得银行的贷款支持。如保定英利利用荒山荒坡建设光伏电站,积极向下游光伏应用延伸,既提高了企业的综合效益,也带动当地经济发展。上汽集团、中航工业集团、中建材集团等大型央企,作为能源消费大户,在系统内组织企业利用自有屋顶建设分布式光伏发电项目,使集团的建筑屋顶得到充分利用,产生了显著的节能减排效果。青岛昌盛日电以现代农业设施建设运营为主,积极发展光伏发电与现代农业设施的结合,在农业大棚上安装光伏发电,棚下发展高端农业,产生了良好的综合效益,为光伏与设施农业结合树立了典范。随着国内市场规模扩大和应用领域的增多,必将培育并形成众多引领型的光伏应用龙头企业,以市场化方式推进光伏应用的全面发展。一个是政府主导型,一个是龙头企业的主导型。

第四,切实做好并网运行和计量结算等服务。并网难曾经是制约光伏产业发展的关键问题之一。国务院24号文专门对加强配套电网建设和服务提出了一系列要求,国家发改委发布的《分布式发电项目管理暂行办法》等文件也对分布式电源接入电网和运行作了具体规定。国网公司、南网公司积极推动分布式光伏并网工作,制定了相关技术规范和工作规则,对基层电网企业规定了办理流程和工作时限,提高了并网服务效率和质量。江苏电网公司介绍了简化规范并网服务的经验,希望其他的电力公司很好地参照,认真地执行。这是支持我们国家的新兴产业。所以这方面当然还有很多其他工作要做好。

第五,坚决抓好标准和质量管理工作。质量是分布式光伏发电项目的生命线,标准是质量工作的保障。各地方政府要建立建筑安装光伏的统筹协调管理工作机制,确保分布式发电项目的质量和安全。嘉兴市制定了项目建设、施工安装、安全管理等系统规范性文件,同时积极引入保险公司等机构提供产品质量险,通过这些举措保障项目建设质量。各地区都要加强光伏产品、光伏发电工程和建筑安装光伏的标准和质量管理,对建筑安装光伏的载荷校核、抗风、防震、消防、避雷等严格执行国家标准和工程规范。为保障光伏产品质量,国家认监委和国家能源局联合发文,要求光伏设备必须采用经国家认监委批准的认证机构认证的光伏产品,各地区要严格执行。今年下半年,我局将组织光伏发电工程质量检查工作,在光伏发电发展之初就严格把好质量关。与此同时,各地方不能搞地方保护主义,不得限制外地符合国家标准和市场准入条件的产品进入市场,不得向项目单位提出采购本地产品的不合理要求,不得以各种方式为低劣产品提供市场保护。在扩大国内市场的同时,必须严格市场准入标准,坚决淘汰落后产能。我们已经研究了新的光伏产品市场准入标准,将向工信部提出建议,提高市场准入门槛,在大力扩大市场规模同时,推动技术进步和产业升级。

第六,多方努力解决项目融资问题。融资难始终是制约我国光伏发展的难题之一。要解决这一问题,一方面,投资企业自身应该努力,利用好现有融资渠道优化融资结构,正泰集团、晶科集团做得比较好,利用国外资本市场降低融资成本。另一方面,也需要国内金融机构创新光伏金融服务。国家能源局建立了政银企沟通平台,通过交流沟通,银行对光伏产业加深了认识,减少了担忧,有些银行已经把光伏产业作为重要支持领域对待。我们鼓励银行等金融机构结合分布式光伏特点和融资需要,对分布式光伏发电在利率和贷款期限上予以优惠,鼓励采用融资租赁方式为光伏发电提供一体化服务,鼓励基金、保险、信托与产业资本结合建立光伏产业投资基金,更为重要的是,鼓励探索售电收益权和项目资产作为质押的贷款机制。对个人安装分布式光伏贷款,可以个人收入等为信用条件减免资产担保。国家开发银行率先在光伏融资方面进行了探索,已经取得一定成效。我们将继续与有关银行机构保持沟通,特别在光伏发电示范区建设中,协调银行一并参与,积极开展金融创新。我们也要继续完善光伏发电的政策,在电量交易、电费结算、工程质量方面,消除金融机构的担忧,为金融机构的支持创造良好条件。

第七,加强全过程监管。新的国家能源局高度重视能源监管工作,特别是对光伏发电,要求各地区开展专项监管,从项目设计、安装施工、电网接入、并网运行、电费结算和补贴发放等方面建立全过程监管,已经取得了初步成效。华东监管局、江苏监管办、甘肃监管办已经上报了专项监管报告。那么今后要利用这些报告进行处罚、处理。各地区能源监管机构要会同地方能源主管部门等,继续加强分布式光伏发电相关政策落实的监管。各地区能源主管部门应加强分布式光伏项目建设情况监测,派出机构应加强分布式光伏发电运行安全监管,电网企业配合做好安全监管的技术支持工作。在相关方发生争议时,派出机构应会同当地能源主管部门协调解决。派出机构要会同地方能源主管部门继续做好分布式光伏发电专项监管工作,每半年、全年上报光伏发电专项监管报告,有关监管情况将向全社会公布,在全社会监督下共同改进工作。

加大政策落实和工作力度,进一步推进分布式光伏发展。

(一)进一步完善光伏发电政策。目前,分布式光伏应用遇到的各个问题,解决的最根本措施还是完善政策。国家能源局准备发布一个《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,对有关政策进行细化和调整,对于分布式光伏发电项目,在项目备案时,既可选择“自发自用、余电上网”,也可选择“全额上网”。“全额上网”项目的全部发电量由电网企业按照当地光伏电站标杆上网电价收购。行业内很多企业担心电力用户不用电了怎么办?现在增加一条措施,在电力用户用电量显著减少或者消失的情况下,可以转为“全额上网”,执行光伏电站标杆电价,这样解除了投资者对电费回收的后顾之忧。还有一项措施,增加了分布式光伏发电的方式选择,对于利用地面场所或农业大棚等无电力消费的设施建设、在35千伏及以下电压等级接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量在并网点变电台区消纳的光伏电站项目,可以纳入分布式光伏发电规模指标管理,执行当地光伏电站标杆上网电价。

此外,各省(区、市)要按照中央简政放权要求,进一步完善分布式光伏发电项目备案管理细则,设立“一站式”备案管理服务窗口,简化项目备案和管理流程。电网企业要全面落实 “一站式”服务窗口,做好并网服务。我们已商财政部、发改委确保上网电量的和国家补贴资金按月(或双方约定)结算,让投资者看到国家政策的切实效果,激发出广大投资者的积极性。

(二)切实发挥政府主导作用。光伏产业是战略性新兴产业,对促进能源生产和消费革命有重要作用。但是,光伏发电作为一项新技术,在成本上还高于常规能源,在发电特性上又是波动的,现阶段不可能依靠市场自我发展,还需要政策扶持。为此,各级政府要加大培育和市场引导力度,特别是地市级政府要高度重视,主动作为,积极协调,推动分布式光伏发电应用。浙江、江苏、河北、江西等光伏制造业大省,要高度重视光伏应用,自己首先扩大本地市场,加大光伏应用推广力度,鼓励地方政府建立光伏应用协调工作机制,深入研究光伏产业发展中的问题,加大政府统筹规划、政策引导和质量监督工作力度,注重发挥市场的决定性作用,调动市场主体的积极性,创新性地开展工作,为光伏发电发展提供良好的政策和市场环境。

(三)切实做好规划引导多元发展。各地区要高度重视光伏发电对优化能源结构、防治大气污染、推进新型城镇化建设的重大意义,将光伏发电纳入能源利用、城镇建设、电力发展等相关规划,在“十三五”能源规划中,应该包括光伏发电的专项规划。重点鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的开发区和大型工商企业率先开展光伏发电应用。鼓励各级地方政府在国家电价补贴政策基础上制定配套财政补贴政策,对学校、医院等公共机构、保障性住房和农村分布式光伏发电应用适当加大支持力度。鼓励在火车站(含高铁站)、高速公路服务区、飞机场航站楼、大型综合交通枢纽建筑、大型体育场馆和停车场等公共设施系统的推广分布式光伏发电应用。鼓励大型企业集团对下属企业统一组织建设分布式光伏发电工程,并将分布式光伏发电应用作为企业节能减排的重要工作。鼓励因地制宜利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设分布式光伏电站。

(四)切实落实好年度实施计划。为做好规划与补贴资金、配套电网的协调,光伏发电实施年度计划管理。今年是年度计划实施的第一年,年初已将2014年新增备案规模下达到各地区,但是上半年总体执行情况存在一定问题。当前存在的问题主要是三个:一是地面电站的规模指标迟迟落实不到具体项目,造成大多数项目还没开工建设;二是电网公司对光电站项目接网审核时间太长,而且内部决策程序繁杂;三是市场消纳条件好的东中部地区,受屋顶使用协调、售电收益不确定、融资难解决等影响,分布式光伏建设进展缓慢。

会后,各地方要加大年度计划的执行力度,对列入计划的项目,要监测进度,对不能按时开工的项目,要及时进行调整,明年制定计划时要以各地区今年计划执行情况为基础,执行不好的地区,相应减少年度规模。电网公司要积极配合办理项目接网手续,及时建设配套电网,简化内部审核流程,确保光伏发电年度计划顺利执行。最近将根据各地上半年计划执行情况,对年度计划进行微调,主要原则:一是在优先保障自发自用光伏项目的基础上,调整部分规模指标给分布式光伏电站。二是对南疆、河北、青海等有特色需求的地区增加部分光伏电站指标;三是对分布式光伏有建设需求但受规模指标限制的地区增加一些指标。对于计划执行不好的地区,不再增加其光伏发电规模指标,各地区要加大计划执行力度,按季度报告实施进度,力争全年光伏发电新增并网容量达到1300万千瓦以上。

(五)进一步创新分布式光伏发电示范区建设。各地区要继续推进分布式光伏发电示范区建设,重点开展发展模式、投融资模式及专业化服务模式创新。计划选择部分示范区开展分布式光伏发电区域电力交易试点,允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电,电价由供用电双方协商,电网企业负责输电和电费结算。针对融资难的问题,还将会同人民银行、银监会指导银行等金融机构与示范区政府合作建立支持光伏应用的融资机制,开展金融服务创新。

此外,各能源央企也要发挥大企业的带头作用,在投资建设大型光伏电站同时,开拓性地开展分布式应用,每家能源央企至少要与一个地方政府合作,成建制地开发建设一个分布式光伏示范区,大型民营光伏开发企业也可以这么做。大型光伏开发企业还应联合电网企业,创新分布式光伏投资运营模式,在技术上和商业模式方面取得新突破,在电力运行和市场机制方面进行改革创新。

(六)注重总结推广先进经验。分布式光伏建设工作涉及方方面面,需要调动地方能源主管部门、开发区管委会,特别是项目业主和建设单位的积极性,并提高全社会的参与程度。我们先后总结推广了浙江嘉兴、江苏东台、河北曲阳等地光伏发电项目建设的经验,希望各地结合本地实际,继续坚持典型引路、示范推广的工作思路,培育各种示范点,逐项突破发展中的难题,及时总结经验,全面推广。同时,各方面要加大光伏发电的宣传力度,通过培训会、媒体宣传、专题报告等多种形式,提高全社会对光伏发电的认知,让更多人认识到光伏发电的好处,更深刻地认识光伏发电对转变能源发展方式、推进能源生产和消费革命的意义和生态环境保护的意义,全面激发社会和市场的活力,为光伏发电持续快速发展创造更为有利的社会氛围。

那么会议开幕以后可能总归要知道点什么,我感觉到我前面说了一大堆也比较快,我理了一下会议结束以后可能还要有几个要搞清楚的。

第一会议开过以后能源局干什么,我们自己干什么先要明确。我认为第一个要出台各省用电清洁能源配额政策,这个文件要下来,那么这个非化石能源各个省要作为碳排放、能源考核的依据,有些可以抵充能源总量,不算在能源总量中间,有些碳排放、碳交易的事应该落实这个环保优惠政策接地政策。这个我们已经弄好了,下发是时间问题。第二,研究新城镇新能源新生活行动计划,确定相关的配套政策措施。刚才我也说了要瘦排,今后这个排是有限的,要与政策挂钩。比如说非化石能源占全市的能源总量百分之多少,硬碰硬实打实转变。第三,根据实地情况,调研集中式和分布式实际发电的财政补贴政策、微调的可能性及办法。对新能源的总补贴政策不变,但是对集中式和分布式的每度电的补贴要认真研究有没有微调的可能。集中式的补贴可能要适当低一点降一点,分布式的要适当提一点,这个要作为一个很重要的任务。刚才与刘局长交换了意见,刘局长同意了我这个意见。会后我们要好好研究。因为我们要用啊,经济发达地区江苏、浙江、上海、广东等,农民都是小别墅。现在光伏发电的瓦都做出来了,等于家里买空调,他又不算投资回报的,家里装上去了就发电,自发自用,多余上网。这样以后老百姓也实惠。那么我们顶峰、高峰的点,早晨傍晚都是用电高峰的时候可以顶上去,对网里的调节峰谷差也有好处。我们高峰时买的电,发出来的电利用少,但是电价比平时要高。不是有一种说法是第三次工业革命就是这个分布式,我们发达地区要好好研究。这个用上去是不得了,不是光是号召的问题,也让老百姓改变生活方式,有利于能源清洁化。第四,今后受牌,绿色县、绿色市要与实际的清洁能源的利用特别是非化石能源的利用的比重要结合起来,并相应的与政策挂钩。第五,多晶硅电子组件单位能耗单位成本要建立动态的排序公布制度给主管部门参考促进企业优胜劣汰兼并重组。第六,组织好分布式能源规划、计划、并网服务等重要事项的监管,并运用监管报告实行政策措施的联动。

第二,会议后各地政府做什么:第一要切实负起责任来,真想、真抓、真干。政府要做好每一件事情取决于决心,决心取决于认识。决心大,目标明、路数清,措施实。第二,要抓好规划与协调。其一是要抓好分布式电站的规划,工业园区、大型企业、大型建筑物、荒山荒坡荒滩,还有今后新出来的新城镇新能源新生活。其二是电站与电网建设的同步。因为电站上的很快,4个月,电网不规划就只能晒太阳,不发电,接不上,互相扯皮。第三要抓好政策的配套与落地。其一要因地制宜制定好配套资金扶持政策。能力大的多出力,能力小的少出点。现在四角二分钱可能还不够,那么地方上大家一起出点力;其二要搭建好政银企的融资平台,探索推进封闭贷款的可能性。我曾经有这方面的经验,在无锡江西等地做过。银行对这个企业不相信,不相信要搞这个项目,可以信贷一样对它封闭贷款。对有效益、有市场、有订单、有信誉四有企业,给他这个项目提供封闭贷款,他回收过来你要把他收掉,他再搞你再给他贷,封闭贷款,这样风险不就少了吗。像浙江有了这个资金池更不成问题了,用资金池给他担保,难题就要这样解决;其三,屋顶、场地业主与光伏电站业主的利益、权利要制定规范的法律文本,不扯皮。假如企业破产了收费的权利等应还有的,及时法院判给他人,亦有收费的权利,不就解决这个问题了吗。其四,新建厂房、大型建筑要制定建筑标准,为安装太阳能、光伏发电提供基础。刚才讲到的也是浙江的经验,新能源区的屋顶就是设计好可以搞太阳能光伏站的。现在新的建筑都可以设计了,并且从楼下看上去比较美观,不是乱七八糟的。其五,并网服务协调监管。并网服务大家都比较难,地方政府要做好老娘舅,要做好协调员。第四,抓好试点示范与推广。第五,积极拟定新城镇、新能源、新生活的规划,创新新型城镇化、新能源的发展模式。

第三,会议后企业干什么:第一,企业要认清机会,抓住机会。现在的形势应该是好的形势,中央支持,但是发展也是竞争的形势,不进则退,守是守不住的,所以应该有所作为。我们讲过多次,发展到现在这个年代,企业每一家面临的都是国内竞争国际化,全面竞争一体化,规模竞争垄断化、无情竞争两极化。单个产品规模化后是为利化和平均化,龙头企业不上下延伸守是守不住的,这是第一点。第二,严格标准,依靠科技,提高质量,降低成本,拉长产业链,提高竞争力,抢占制高点。我刚才说太阳能一直靠补贴,这个产业是成不了气候的。目前若干年是这样的,以后难道永远这样吗,肯定是要靠自身练好内功,降低成本,提高竞争力,抢占制高点。第三,依靠内力,借助外力,形成合力,积极稳妥解决好融资难等突出的问题,主动作为。第四,创新发展模式,为国家能源发展提供新型经验。那么作为电网、金融单位应该说做了很多工作,我们太阳能发展在全世界来讲发展得并不是很快,制造业很强。但是近几年我们的太阳能电站无论是否分布式的发展都很快,应该说电网和金融机构做了很多工作。现在新的形势、新的任务、新的要求对我们提出了新的挑战,希望能够根据会议精神也积极地能够更好地围绕着培育我国的新兴战略产业主动服务、创新服务,为做强做大我们的具有国际竞争力的新兴产业做出我们应有的贡献。总之,党中央国务院对我们能源事业的发展特别是非化石能源,太阳能分布式能源,当然还有其他新兴能源都给予了高度的关注和重视,作了明确的指示和要求,我们一定要齐心协力。领导也作了很多批示,全面地把我们这个太阳能产业科学发展好、积极发展好,主动发展好。今天的会议浙江省委省政府高度重视,嘉兴市委市政府也高度重视做了大量的准备工作,其他各个兄弟省市包括企业也非常努力配合,我认为会议还是开的很好的,在这里衷心感谢大家。

国家发展改革委副主任 国家能源局局长

吴新雄

2014年8月4日
 

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