解读：中国光伏产业发展史上的首篇纲领性文献（一）

2013年7月15日，媒体公布了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）文。这篇文章是中国政府对于光伏产业的一个系统的扶持政策的行动纲领，首次对光伏产业的战略地位给予了充分的肯定，提出了我国光伏产业发展的总体要求，并针对开拓光伏应用市场、加快技术创新、规范产业秩序、完善并网管理和如何加强政府的组织领导提出了系统而全面的要求。

这份文件一改过去零敲碎打和片面的扶持文件的做法，首次全面思考和总结了中国光伏产业所取得的成绩和存在的问题，并针对各方面都提出了要求。成绩总结得中肯，问题分析得准确而到位，对策清晰而准确，扶持政策也稳妥而全面，这篇文章将是我国光伏产业的发展史上的一篇重要的纲领性文献，对于中国光伏产业的发展将起到重要的不可估量的作用，也因此必将成为铭记光伏青史的一片光辉的篇章。

这里，笔者将逐段分析24号文的政策含义，供大家分享。

为了清晰起见，笔者将原文也用楷体文列出，以便参考。

“ 国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见

（国发〔2013〕24号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。为规范和促进光伏产业健康发展，现提出以下意见：”

以上为第一段。

开篇即简明扼要地指出，光伏产业对于调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有“重要意义”。这句话虽然简短，但却是中国历史上第一次将光伏产业的意义放到如此鲜明而重要的位置上。过去，光伏产业一直处在争议之中，诸如“光伏产业式高能耗、高污染”、“中国发展光伏是把清洁留给别人、把污染留给自己”、“光伏发电是垃圾电”、“光伏产业不具备经济可行性”、“光伏发电生产过程中所耗的电一辈子都发不回来”、“光伏发电是使用时清洁、生产过程中污染”等等，有关谬论虽然都是胡说八道，但迷惑了不少决策者和老百姓，使得人民群众对于光伏产业的支持和理解始终处于摇摆之中。这句短短的话，从此将那些谬论扫进了历史垃圾堆。

“一、充分认识促进光伏产业健康发展的重要性

近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列，光伏电池制造达到世界先进水平，多晶硅冶炼技术日趋成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏电池及组件、逆变器及控制设备的完整制造产业体系。光伏发电国内应用市场逐步扩大，发电成本显著降低，市场竞争力明显提高。”

以上为第一条第一段。

第一条的第一段总结了我国光伏产业取得的成绩，值得关注的是，所提到的“多晶硅冶炼技术”，显然不是指西门子法多晶硅。这也正常，因为，我国的西门子法的多晶硅工厂，虽然产能很大，但实在无法当作成绩来说。迄今为止，能够成为“冶炼”工艺制作多晶硅的，只有冶金法。

“当前，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，我国光伏企业普遍经营困难。同时，我国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，财政资金支持需要加强、补贴机制有待完善，行业管理比较薄弱、应用市场环境亟待改善等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。”

第二段总结了光伏产业存在的问题和面临的严峻形势。非常全面，非常准确。“增速减缓”，而不是“市场萎缩”；“出口阻力增大”，而不是产品缺乏竞争力；“市场无序竞争”实际上价格偏低的重要原因，也是导致欧美双反的导火线，这是“双反”的内因；“市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足”，是客观存在；“技术创新能力不强”，则是许多光伏企业都不愿提及的，也正是缺乏动力的内因，“关键技术和材料发展缓慢”，也是我国光伏产业存在的重要问题，“财政资金支持需要加强”，现在那些已经并网发电的光伏电站的业主最清楚这句话的分量，“补贴机制有待完善”，这句话说得比较含蓄，中国过去的“金太阳”、“金屋顶”，已经成了是某些人贪污诈骗、中饱私囊的“金保护伞”。还有后面的，句句真灼，字字珠玑。

“光伏产业是全球能源科技和产业的重要发展方向，是具有巨大发展潜力的朝阳产业，也是我国具有国际竞争优势的战略性新兴产业。我国光伏产业当前遇到的问题和困难，既是对产业发展的挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件。要坚定信心，抓住机遇，开拓创新，毫不动摇地推进光伏产业持续健康发展。”

第三段，再次肯定光伏产业的重要意义。明确指出，光伏是方向，是朝阳，也是我国具有竞争优势的战略性新型产业，在我国后面，其实还可以加上“唯一”二字。在前一段列出光伏产业存在的诸多问题后，也明确指出，现在的困境是挑战，也是契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为市场提供了有利条件。最后指出，要“坚定信心、毫不动摇”地推进光伏产业的持续健康发展，重点在“持续”和“健康”二字。

这一段的重要意义在于，国务院号召全国人民在当前光伏面临困境的时候，无论问题有多少，困难有多大，我们仍然不能动摇。也就是说，即便有光伏出现的问题再多，也不能因为有问题就停滞不前，更不能退步不搞、或者放弃光伏产业；而是应当努力克服困难，解决困难。这就是第一条的重要意义。

未完待续