2018年绿证制度不可不知的5大变化

对于光伏行业人士来说，“绿证”并不是一个陌生的词汇。2017年，愈演愈烈的补贴拖欠问题暴露出来，严重阻碍了行业的发展。为解决巨额的补贴拖欠问题，行业人士进行了多方面的讨论。有的人认为，作为补贴来源的可再生能源基金需要加大征讨力度；有的人认为需要加速补贴标准的下降，以减轻补贴压力。事实上，可再生能源基金的征讨已经对部分企业形成了负担，加大力度不符合国家当前为企业减负的初衷；而补贴退坡是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。在这样无解的情况下，绿证走进了人们的视线，在一定程度上承载了解决补贴问题的期望。

近日，相关部门对《可再生能源电力配额及考核办法》（以下简称“配额办法”）进行了第三轮征求意见，而根据此前发布的征求意见稿，配额办法对绿证制度进行了重新的定义和多处改动，在今后绿证将作为关键的角色配合可再生能源电力配额政策的施行。那它到底会产生哪些变化？

1.绿证与配额办法的联系

在了解了绿证制度之前，我们首先需要了解绿证在配额办法里面所扮演的角色。配额办法出台的初衷就在于将我国的可再生能源电力强制纳入电力消费体系之中，从发电量、用电量、售电量等各个方面来对可再生能源电力占比进行考核。

在这个考核过程中，有的配额义务主体能够顺利完成任务，有的却并不能完成任务。对于那些无法完成任务的配额义务主体而言，可以通过购买绿证来达到要求。

因为从某种意义上来说，每购买一个绿证，就等于消费了lMWh的可再生能源电力。

在绿证开始交易的初期，并没有与配额办法产生直接联系，认购全靠自愿，其市场状况惨不忍睹，认购率不到千分之二。而一旦绿证与配额办法直接挂钩，这一情况将彻底改变，有了市场需求，绿证将告别无人问津的尴尬。

2.不再只针对光伏发电、风电

在初期，绿证指的是国家对发电企业每兆瓦时非水可再生能源上网电量颁发的具有独特标识代码的电子证书，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

所谓“非水可再生能源发电量”只包含国家可再生能源电价附加资金补助目录内的风电（陆上风电）和光伏发电项目（不含分布式光伏项目），并不包括生物质能、地热能等。

也就是说，初期的绿证只能由风电和光伏发电项目产生，这一情况目前已经得到了改变。

根据配额办法，绿证不再只是针对光伏发电、风电，而是面对所有的可再生能源，即包括水电、风电、光伏发电、太阳能热发电、生物质发电、地热发电、海洋能发电。

3.绿证分为可再生能源绿证和非水电绿证

由于水电的发展明显要领先于其他可再生能源的发展，所以配额办法将针对非水可再生能源的消费占比单独进行规定，以促进非水可再生能源的发展。所以配额义务主体不但要满足总量配额，还要满足非水电配额的要求。

正是因为如此，配额办法规定：对水电电量核发可再生能源绿证，对非水电可再生能源电量核发非水电绿证。可再生能源绿证仅用于总量配额考核，非水电绿证用于非水电配额考核的同时用于总量配额考核。

如此一来就保证了非水可再生能源绿证的市场需求，从而对于非水可再生能源的发展起到了推动作用。

4. 绿证有效期

此外，配额办法引进了一个新的“绿证有效期”的概念，即：绿证有效期与年度配额考核期限相对应，自对应电量生产之日起至当年配额考核结束之日前有效。

也就是说，绿证只在当年的考核期限内有效。而在此之前，对于那些可再生能源发电企业来说，绿证是长期有效的。“绿证有效期”概念的诞生也很好理解，主要是为了强调“一个绿证只能使用一次”，配额义务主体不能反复拿同一个绿证来敷衍配额任务。

5.绿证价格大转变

另外一个颠覆人们以往对绿证的印象的点在于绿证的价格。根据配额办法，绿证交易将在发电企业与配额义务主体之间进行，绿证交易价格由市场交易形成。

由市场交易形成，这是什么概念？即不对绿证的价格设置上限和下限，全由市场供需来决定。这与之前规定的“绿证价格不能高于该部分电量所能获得的国家补贴”有巨大的出入。

根据此前的规定，绿证价格不能高于该部分电量所能获得的国家补贴，而光伏发电、风电所享受的国家补贴并不一样，而且不同时期建设并网的光伏、风电项目所享受的国家补贴也不尽一样。在这样的规定下，不同可再生能源电力产生的绿证价格并不一样，而且同一种能源、不同时期的绿证价格也会不一样。

不一样的价格会给配额制的实施带来混乱，比如按照现有补贴政策，光伏绿证的价格要比风电绿证价格高很多，所以风电绿证的交易量要明显比光伏绿证要高，一旦绿证供过于求，光伏绿证或将处于无人问津的境地。

而新的配额办法将绿证的价格统一交由市场交易形成，将抹除所有绿证的“出身”差异。也就是说，在市场供需为主的情况下，无论是光伏绿证还是风电绿证，其价格都不会再有较大差异，所有的绿证都将在同一个价格区间内上下浮动。

如此一来，有一个问题将会成为麻烦，即按照之前的政策，绿证一经交易，该部分电量就不能再享受国家补贴。如果所有的绿证都是同一个价格，那补贴更高的产业将蒙受损失。

对此，配额办法规定，国家可再生能源发展基金向发电企业拨付补贴资金时按等额替代原则扣减其绿证交易收益。

这也就意味着，无论绿证交易成功与否，该部分可再生能源电力所享受的国家补贴，一分都不会少。也就是说，参加绿证交易的可再生能源电力的国家补贴将来源于两个方面：一是绿证交易、一是国家可再生能源发展基金。

经过一系列的改革，绿证交易将成为配额办法施行的关键一点，未来的配额制考核办法将与绿证交易相辅相成，共同促进可再生能源电力的长远发展。另外，“绿证有效期”概念的出现以及绿证定价的变化将绿证与国家补贴完全区分开来，此后或不再有绿证将取代国家补贴的讨论。