中央政治局经济工作会议能否给光伏行业带来提振作用？

昨天，中央政治局召开会议，一个重要议程就是：分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。会议还对当前的经济工作提出了很多有针对性的要求，其中重要的一点是针对“部分企业经营困难较多”的问题，再次提出要坚持“两个毫不动摇”。要促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

中国光伏行业既是我国制造业的代表性行业，也是中国民营经济的缩影。我国光伏行业90%以上都是民营经济，和其他民营经济一样，在企业发展过程中也有诸多困难。

首先来看一下中电联发布的前三季度电力工业运行数据，从1-9月份电力工业运行情况来看，全国基建新增发电生产能力7966万千瓦，比上年同期少投产1373万千瓦。其中，水电666万千瓦、火电2379万千瓦、核电346万千瓦、风电1113万千瓦、太阳能发电3452万千瓦。水电、火电和太阳能发电比上年同期少投产157、719和779万千瓦，核电和风电分别比上年同期多投产129和143万千瓦。

我们当前迎来的第三次工业革命，核心就是能源互联网与可再生能源结合引起的人类生产生活、社会经济的重大变革。随着化石能源不可持续性日益暴露，可再生能源取代化石能源已是大势所趋。但从上面的数据来看太阳能发电新增装机同比减少7.79GW比火电还要多。当前我国整体用电量持续攀升，作为新能源的主力军太阳能发电新增却是减少最多的，充分说明太阳能发电所面临的和长期积累的问题丞待解决。太阳能发电中光伏占比超过90% ，光伏行业中90%都是民营经济，和其他民营经济一样，在企业发展过程中困难重重。 光伏企业遇到的主要困难不外乎如下几大类：

01、非技术成本过高

技术进步、市场规模扩大，极大地促进了光伏成本的下降，让光伏离平价上网目标越来越近，但是一个隐性的问题开始显现——非技术成本的上升。现在光伏电池、组件成本不断下降，但是与光伏技术无关的成本，比如土地成本、电网接入成本等在加大成为影响和制约光伏系统成本快速下降的重要因素。非技术成本已经占到总投资成本的20%以上，算到电价上面至少1毛钱。关于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性缴纳20年的租金，这无疑将给企业带来极大的现金困难。一些地方仅征用耕地占地费和土地使用费就给企业一次性要增加几千万元的费用，这些成本都不是民营中小企业所能承受的。

02、补贴拖欠，安装量下降

尽管光伏行业发展势头迅猛，但相比其他传统能源，光伏发电还面临着成本相对较高的制约。业界普遍预计，在2020年前，大型地面电站和户用光伏尚需要政府补贴扶持，还不具备脱离补贴、独立参与电力市场竞争的能力。财政补贴对新能源发展初期的规模化发展和成本快速下降作用不可替代。但由于补贴资金来源单一，征收率不高等问题，补贴拖欠问题日益严重，给整个产业的发展带来很大的压力和困境，这已是光伏行业的普遍痛点。要解决补贴拖欠问题，需要用积极的财政政策来解决。

03、户用光伏近乎停滞

户用光伏从业者和经销商绝大多数都是中小企业，抗风险能力较差。531新政后，户用光伏市场规模锐减近乎停滞，无补贴户用光伏系统投资经济效益较差;大量从业人员失业、转行;银行缩减对户用光伏业务的信贷支持，95%以上的户用光伏经销商都已转行甚至破产;大量存量户用光伏项目无人运维，项目安全风险将大幅提高等问题突显。

然而，不~要~灰~心~信心常有，希望永存，像中国光伏产业这样的民营经济发展始终有“不动摇”的政策一路呵护，有更好的营商环境，才能让民营企业轻装上阵，在激烈的市场竞争中发展壮大。

截稿前夕，又欣闻习近平总书记1日上午在京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。总书记对民营企业的关心和呵护让我们感动。我们也了解到能源局等相关部门正在加班加点，认真研究可再生能源配额制、领跑基地奖励、光伏平价基地等政策。我们真的希望相关部门能尽快让政策落地，让我国这个为数不多的、能够同步参与国际竞争、具有产业化得领先优势的行业能够继续保持领先优势。