光伏产业超预期增长的四重危机需警惕

 2017年，我国光伏产业延续了2016年以来的回暖态势，发展势头良好，产业规模持续扩大，应用创新不断增强，产业布局进一步优化，实现了持续超预期增长。然而，在光伏产业快速发展的背后，也潜伏着国内市场提前透支、国外市场壁垒加重、补贴大幅拖欠、弃光限电严重等危机，须引起高度关注并积极应对。

纵观当前发展形势，笔者认为光伏产业须警惕如下四重危机。

第一，国内市场后继乏力。2017年，我国光伏累计装机超额完成“十三五”订立的105GW目标，市场的超预期发展与电站规模管理不完善有关，即国家与地方建设规划、年度计划不协调，大量电站项目未批先建，加上光伏上网电价调整触发市场抢装，提前透支了未来市场空间，必将导致一段时间内市场增长乏力，甚至带来产业链危机。

第二，外部贸易环境不容乐观。近年来，我国光伏产品屡遭贸易保护主义挑战，在欧美地区被征收高额的“反倾销、反补贴”关税，现又面临美国201法案和印度“反倾销”调查，且调查范围已扩大至我国海外工厂集聚地如马来西亚、泰国、越南等。在我国光伏产品对外依存度仍超40%的背景下，如果全球第二、第三大市场的美国与印度采取高额关税措施，对我国影响将十分巨大。目前贸易壁垒有常态化发展趋势，应尽快建立长效应对机制，妥善化解外贸危机。

第三，补贴资金缺口压力较大。截至2017年底，可再生能源附加资金缺口已达到800亿元左右，其中光伏拖欠将达到500亿元。资金拖欠源于可再生能源附加征收额度不足和不能做到应收尽收，但提高可再生能源附加又与当前降低实体经济税费精神相悖，这使得短期内补贴资金缺口问题难以解决。多数光伏发电项目难以及时拿到补贴，增加了全产业链资金成本，特别是光伏企业以民营企业居多且业务单一，融资能力较弱，市场一旦出现波动，就有可能导致大批企业资金链断裂，从而给行业带来巨大冲击。

第四，光伏项目弃光限电严重。西北地区限电较为严重，2017年前三季度平均弃光率达到13%，其中新疆、甘肃分别为29%和21%，并有逐步向中东部地区蔓延之势。弃光涉及经济社会、体制机制等方面的问题，弃光限电既不利于已建成项目收益，也将给新建项目开发和融资带来较大影响。

在此，笔者提出如下应对措施：

开源节流，扩大补贴资金来源并提高使用效率。一是提高可再生能源附加基金征收效率，加强对自备电厂可再生能源附加征收等，做到应收尽收；二是“开源”，实施可再生能源绿色电力证书交易，补充资金来源；三是“节流”，研究减少对可再生能源接网工程等补贴，提升可再生能源附加基金利用效率。同时，进一步完善补贴拨付程序，确保光伏发电项目及时获得补贴。需要指出的是，要想彻底解决资金拖欠问题，还需进一步研究适当提高可再生能源附加的可行性，如从当前1.9分/度提高至3分/度，可基本解决补贴拖欠问题。

多措并举，多渠道促光伏电力消纳。一是统筹协调解决可再生能源电力消纳问题。落实《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，同时研究建立强制性的可再生能源配额制，扩大可再生能源电力消费范围和比例；二是加强电网和电源协调发展，进一步落实《电力发展“十三五”规划》，开展新输电通道建设和优化现有通道送电能力。在限电严重地区问题未得到有效缓解前，不新增新能源外送电源；三是在产业政策允许地区，鼓励地方政府适当发展高载能产业，提升当地电力消纳水平，支持光伏发电企业和用户企业开展电力交易。

溯源固本，推动产业和技术创新升级。一是加强提高技术和装备水平，统筹科技研发专项、技改等渠道资源，开发高效低成本光伏发电关键技术，突破高端装备和原辅材瓶颈，推动产业尽快实现平价上网。同时，加强基础性、前沿性技术布局，抢占产业发展制高点；二是提高技术门槛，促使技术创新升级，及时提高光伏制造行业规范条件和先进光伏技术产品指标，扩大新技术市场需求，加速落后产能退出；三是研究制定智能光伏行动计划，推动光伏产业智能化改造升级，提升光伏制造业核心竞争力。

正本清源，加强市场监管。一是强化光伏电站规模管理，明确市场发展目标，合理把控光伏发电项目建设进度和节奏，确保国内光伏市场平稳有序发展，鼓励各级地方政府利用财政资金支持光伏发电应用；二是合理调整光伏上网电价，研究“小步快走”的调价方式，兼顾电站指标规模管理基础上，明确调价预期，合理控制调价频次和幅度，争取到2022年前后，逐步取消光伏上网电价补贴；三是建立光伏产业发展监测体系，及时发布光伏装机和制造业发展信息。

开放合作，妥善应对国际贸易纠纷。一是加强政府层面的磋商谈判，做好充分的应对准备，必要时诉诸WTO争端解决机制，同时引导光伏企业做好准备，积极应对可能出现的行业下滑；二是贯彻落实“一带一路”倡议，利用光伏产业外向型发展优势，推动光伏企业加快国际产能和应用合作进程，促进产业全球合理布局；三是加大信贷对光伏产业海外投资的支持，利用“丝路基金”、亚投行、国开行、进出口银行等渠道，支持光伏企业在“一带一路”区域开发光伏电站基础建设。