刘汉元：降低企业“五险一金”缴费比例，提高光伏扶贫质量

今年，通威集团董事局主席刘汉元首次以全国人大代表身份参加全国两会，针对当前我国空气环境生态“脱贫”，降低企业“五险一金”缴费比例，提高光伏扶贫质量等方面问题进行了认真思考和仔细调研，以人大议案的形式提出了自己的建议。

利用市场化机制发展光伏产业，全面减免相关税费

在《关于发挥我国政治体制优势 打一场空气环境生态脱贫攻坚战的议案》中，刘汉元代表谈到，以光伏、风能为代表的可再生能源产业作为我国在全球最具竞争力的战略性新兴产业，是与我国扶贫攻坚事业同等重要的基础产业。我国完全可以发挥国家政治体制优势，全力支持促进光伏、风能等可再生能源产业持续健康发展，用五到十年时间集中力量再打一场扶贫攻坚战，让全体国民从空气、环境和生态贫困中彻底脱贫。在这场“空气、环境和生态脱贫”的攻坚战中，发展以光伏、风能为代表的可再生能源正是赢得战役的主力军。

近年来，在光伏产业向纵深推进的过程中，一些问题也成为了阻碍产业长期、健康发展的拦路虎。首先，税费负担是制约光伏产业健康发展的头号拦路虎。当前，我国光伏产业从上游的多晶硅等原材料，到中游电池片、组件等一系列元器件的生产，再到下游的光伏发电，都被全额征收各种税费，主要包括：25%的企业所得税、17%的增值税及其附加，还有海域使用费、土地使用税、印花税、房产税等超过20种其他税费，就连国家补贴的发电收入都还要全部缴纳增值税及附加和企业所得税。事实上，各类税费成本居高不下已成为了影响光伏产业健康发展，影响其比较优势形成，导致光伏发电需要补贴的最重要原因之一。

其次，指标管控思路与市场化交易机制和规律相悖。当前通过指标控制光伏发电规模的管制思路，既不符合也不利于市场化条件下产业的健康发展。产业适度规模化发展，促使设备、技术的不断更新，是光伏成本不断降低的关键因素，无论集中式还是分布式都应在条件具备时停止指标管理，倘若一味用指标压制发展规模，成本下降速度将大大减缓。

针对以上问题，刘汉元代表建议：1、让光伏产业在市场化机制下发展，摒弃用指标压制发展规模的管理思路；2、全面清理并减免光伏行业的相关税费；3、通过市场化机制或者政策性措施解决光伏补贴资金问题。

降低企业社保缴纳比例，减轻企业负担

在《关于降低“五险一金”缴费比例 切实减轻企业经营负担的议案》中，刘汉元代表谈到，党的十八大以来，中央出台了一系列减轻企业税费负担的优惠政策，但当前中国企业尤其是民营企业税费占营收比重仍然偏高，负担仍比较沉重。其中，“五险一金”缴费高企，成为企业负担过重的重要原因之一。

在全球125个国家和地区中，仅有11个国家和地区的社保费率超过40%，其中10个为欧洲福利国家，另外一个就是我国。企业缴纳的“五险一金”比例过高、负担过重，不但影响了我国企业持续发展，也制约了员工薪酬增长。

此外，近年来各地社保缴费基准每年都达到10%以上的刚性增长，超过了大多数企业盈利增长的速度。高费基加高费率，导致一些用人单位和员工不愿参保，更严重是影响企业的正常生产经营，难以积累资金扩大再生产；阻碍员工实际工资水平的提高，导致企业员工的可支配收入减少；影响企业的用工制度，为了避免为更多的员工缴纳社会保险，一些企业热衷于大量雇佣劳务派遣人员，甚至将长期用工“短工化”，这些做法都会对稳定的用工制度产生消极的影响，最终受损的还是企业和员工本身。

针对以上问题，刘汉元代表建议：1、科学调整缴费标准，降低社保缴纳比例；2、增加各级财政中的社会保障支出；3、直接划转国有资本经营利润的一部分充实社保基金。

大力发展适度集中化、规模化的光伏扶贫项目

在《关于进一步提高光伏扶贫质量的议案》中，刘汉元代表谈到，作为我国最重要的产业扶贫模式，光伏扶贫取得了十分显著的扶贫效果，但在不断向纵深推进过程中，种种问题也相继暴露出来，直接影响到光伏扶贫质量。

当前我国光伏扶贫项目存在较为零星、分散的问题，导致实施过程当中成本居高不下，运维管理过程中相对困难。同时，光伏扶贫工作中普遍存在重前端建设，轻后期运维，甚至运维缺位的问题。针对光伏扶贫项目，地方政策往往更注重建设资金层面，对前端建设、补贴都有相关说明，但对后期运维团队、运维资金来源等鲜有顾及。此外，光伏扶贫资金不足、融资难问题依然突出。

针对以上问题，刘汉元代表建议：1、大力发展适度集中化、规模化的村级扶贫电站；2、加强对光伏扶贫项目建设质量的把控，强化村级和户用光伏扶贫电站的运维管理，保障贫困户收益；3、加强对光伏扶贫的金融支持力度，及时到位政府应承担的项目建设资金。